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自治区属国有企业重组改革实施方案

  

自治区属国有企业重组改革实施方案

  为深化自治区属国有企业改革,完善国有资产资本监管体制,建立健全现代企业制度,现就区属国有企业重组改革提出如下实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发[2015]63号),坚持政资分开、政企分开、政事分开,按照“归并集中、做优做大、理顺体制、统筹兼顾”的原则,进一步优化区属企业产业布局,理顺国有资产监管体制,促进资产监管与业务指导相协调、党管干部与出资人代表履责相协调、参股企业股东关系相协调,建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,不断增强区属国有企业活力、竞争力、影响力、控制力和抗风险能力,为建设开放富裕和谐美丽宁夏做出积极贡献。

  二、重组改革原则

  (一)归并集中原则。按照自治区经济社会发展战略规划,结合企业产业特点和功能定位,对主营业务和所处行业功能相近的企业进行适当归类合并,改变区属国有企业小、散、弱、资源集中度低的状况。

  (二)做实做强原则。以增强国有经济活力、控制力和影响力为目标,通过优化配置各类资源和生产要素,增强区属国有企业在工业、农业、交通、建筑、旅游、商务和投融资等领域的核心竞争力,把企业做实做强做优。

  (三)理顺体制原则。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变,重点解决由于多头分散管理所造成的监管主体缺失、监管越位缺位错位等问题,理顺监管体制,形成“两级授权、三层架构”的新型国资监管体制。

  (四)统筹兼顾原则。兼顾企业现状和未来发展,既优化配置区属经营性国有资产,完善国有资本授权经营体制,又充分考虑企业的可承受度,降低改革成本和阻力。

  三、重组改革对象

  对目前由自治区国资委监管的32户区属国有企业进行重组改革,改组组建为资本投资和资本运营等集团公司。

  四、重组改革内容和方式(摘要)

  按照自治区“十三五”规划的产业布局,根据企业资产状况、发展前景、功能定位和业务范围,划拨现有区属国有企业国有股权或改组国有企业集团公司,将资产规模较小、功能目标相同、业务范围相近的区属企业及其二级子分公司进行归类合并,改组设立4家国有资本投资集团公司,组建和保留2家资本运营集团公司,保持宁夏农垦集团公司不改变。

  新普京娱乐手机版。组建新普京娱乐手机版,宁夏担保集团公司、宁夏股权托管交易中心和宁夏再担保集团公司的区属国有股权由其持有。主要功能和业务是,处置区属国有金融类企业不良资产和其他国有企业低效无效资产,开展资产收购、处置、管理业务,通过股权运作和价值管理,推动国有资本合理流动,推动资产证券化,提升国有资本运营效率,实现保值增值。业务范围包括重大产业项目的投融资、产权交易、担保典当、不良资产管理处置、债务追偿、投资咨询等业务,国资委授权或委托的其他业务。

 
  五、改革后的监管体制和监管模式

  自治区人民政府授权自治区国资委作为7家集团公司出资人代表;自治区国资委授权7家集团公司对其权属企业履行股东职责,各权属企业自主经营、自负盈亏,初步建立起“两级授权、三层架构”的国有资本监管运营体制。经两次授权,确定出资人与国资监管机构、国资监管机构与7家集团公司、业务指导厅局和7家集团公司之间的关系。

  (一)自治区国资委监管原则和方式。

  1.以管资本为主实施监管。自治区国资委专司国有资本监管,不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权,以管资本为纽带,以产权为基础,对国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司履行出资人职责,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,确保国有资产保值增值。

  2.进行授权经营管理。自治区国资委对授权范围内的国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司,按照“一企一策”的原则,通过修订完善公司章程,明确授权内容、范围和方式,履行出资人职责。

  3.实施分类监管。自治区国资委对国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司,按照《自治区属国有企业分类分层监管办法》,按营利类、功能类和公益类三类定位,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责和分类考核。

  4.完善基础管理。自治区国资委对国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司,按照统一制度规范、统一工作体系的原则,完善规范国有资产基础管理。

  (二)国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司的功能定位及其监管原则和方式。

  1.国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司以国有资本投资融资、产业培育、资本整合、产业集聚、转型升级、股权运作、价值管理和资本流动、国有资本保值增值为重点,对其出资企业按照出资额履行股东权利和职责。其功能定位主要是承担自治区重大建设项目和重点民生工程,实现经济社会发展战略目标的重点行业、主要基础设施建设任务的投资主体;按照市场化、专业化方式运作,实现国有资本保值增值的责任主体;以股权管理为纽带,推动国有企业重组改革、国有资本合理流动优化配置、促进产业聚集、转型升级和清理退出的产业整合主体;实施资本运作、进行改制上市和发行企业债券和融资主体。

  2.国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司依据授权对其权属企业持有的地方国有股权履行股东权利和职责,参照自治区国资委规定,完善国有资产基础管理。

  (三)各权属企业依据发展战略规划自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展,成为独立自主的市场主体。

  (四)业务厅局加强业务指导和管理。各相关业务厅局进一步加强对相关企业的业务指导和管理,主要通过政府购买服务等方式,在项目规划、项目建设、业务规范、政策优惠等方面给予指导和支持,确保企业在自治区重大项目建设、重大民生工程和重点领域更好地履行承接主体和投融资平台的职责,发挥国有企业应有的功能。经营性业务由企业按照市场化方式运作。

  (五)公司治理结构和企业负责人管理体制。

  1.国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司及其控股、参股企业要健全现代企业制度,完善法人治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

  充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,实现规范的公司治理、保障经理层经营自主权,推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。同步成立党委(党组)、纪委,党组织关系由自治区国资委党委管理。国有独资企业董事会当中外部董事占到多数,董事对董事会决议承担责任;参股企业通过公司章程的约定,按照股权比例派出董事、监事和高级管理人员。

  按照《党章》及有关法定程序,党组织领导班子成员可以与董事会、监事会、经理层成员实行交叉任职。

  2.国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司领导班子,包括董事长、党委(党组)书记、副董事长、党委(党组)副书记、纪委书记、总经理、副总经理、财务总监(总会计师)、监事会主席和工会主席,由自治区党委、政府研究决定,具体由自治区党委组织部会同自治区国资委党委提名、考察,按相关法律程序和规定任命或聘任;其中,纪委书记由自治区纪委会同自治区党委组织部提名、考察。

  国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司董事会其他董事和专职监事由自治区国资委党委委派,派驻企业的监事会主席由自治区国资委党委确定。

  3.国有资本投资、运营集团公司和宁夏农垦集团公司的二级全资子公司和控股公司领导班子成员,由集团公司按照精干高效原则配备,并报自治区国资委党委备案;中层管理人员中人力资源部门、财务部门主要负责人报自治区国资委党委备案。

  4.参股央企的5户企业和宁夏电力投资集团公司、银广夏股份公司(原宁东铁路股份有限公司)企业负责人管理体制不变。

  六、实施步骤

  (一)2016年6月正式启动。自治区国有资产管理改革专项小组(以下简称专项小组)及其办公室(设在自治区国资委)负责与各集团公司对接,组织开展制定方案、划拨产权、变更登记、修改公司章程等工作,选任和聘用配备领导班子,完善公司法人治理结构,健全董事会、监事会、经理层和党组织,完成资产和人员的重组整合。

  (二)2016年9月完成改革任务。重组后,各集团公司要建立完善现代企业制度,按照市场化原则开展经营。要结合企业发展战略,通过改制、出售、混改等形式,对资产规模偏小、经营效益差的权属企业进一步优化重组,使国有资本在低效无效领域有序退出。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。重组改革工作由专项小组具体负责,专项小组办公室组织抽调有关厅局人员,成立专门工作组具体实施,明确职能定位、产权划拨、领导人员配备等工作贵任分工,稳妥有序推进区属国有企业重组改革,重大问题及时报告自治区人民政府。自治区相关部门和区属各企业按照分工,紧密配合、协同落实相关工作任务。

  (二)完善支持政策。按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于国企改革的决策部署,专项小组及其办公室组织有关部门,全面研究梳理涉及国企改革的相关法律法规,用好用足国家国资国企重组改革相关政策,完善企业改制中的工商登记、财税和土地确权划拨、金融服务等政策,免征组建改建国有投资、运营公司注册登记、相关房屋、土地过户登记契税和其他相关税费。

  (三)解决遗留问题。专项小组及其办公室协调相关部门,采取“一企一策”方式,认真查找重组企业在改革中遇到的困难和问题,研究提出解决意见,加大公共财政和国有资本收益的支持力度,为国有资本重组改革整合、完善体制创造条件。重点协调解决农垦生态移民社区管理、区属破产企业生活区管理等企业办社会职能移交属地、建工集团资本金不足、企业低效无效资产处置等实际问题,完善企业改制上市、国有划拨土地变性政策配套,以及企业分流人员安置等兼并政策支持。

  (四)严格实施监督。专项小组及其办公室要依法严格监督改革中可能出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为。审计、纪检监察部门要依法依纪依规履行监督问贵职能,加强对改制企业原国有企业法定代表人的离任审计,加强对经营决策失误和重大资产损失的责任追究。

  (五)营造良好氛围。重组改革工作,涉及面广、敏感性强、社会关注度高,相关部门和企业要深入做好职工的思想工作,宣传典型案例和经验做法,加强舆论引导。对可能出现的不稳定因素要提前预测,制定应对方案和措施。

   中共宁夏回族自治区委员会办公厅2016年7月4日印发

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